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特色小鎮(zhèn)建設正成為當下我國的經(jīng)濟新熱點，迅速崛起。熱潮之下，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)不再是一個普通的經(jīng)濟學概念或者行政學概念，而是一個實實在在的集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能于一體的經(jīng)濟發(fā)展引擎。

近期，有關特色小鎮(zhèn)的負面報道見諸報刊網(wǎng)站，大量眾說紛紜的表述令各界對特色小鎮(zhèn)的未來發(fā)展走向莫衷一是。近日，國家發(fā)改委政研室副主任兼發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋對下一步特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的相關問題給出明確答復。

一、正確認識特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)是推進經(jīng)濟轉型升級和新型城鎮(zhèn)化的新抓手，是踐行高質量發(fā)展的新平臺。按照黨中央、國務院要求，積極借鑒浙江經(jīng)驗，緊密結合本地實際，強化規(guī)劃引領和政策激勵，特色小鎮(zhèn)要產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力，要有助于激發(fā)新經(jīng)濟發(fā)展活力，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，以及促進歷史文化傳承保護等。

二、正視建設存在問題

隨著特色小鎮(zhèn)建設的全面推進，一些地方走樣變形的問題逐步暴露出來，有的地方濫用概念、名不副實，什么項目都往“特色小鎮(zhèn)”里裝;有的產(chǎn)業(yè)不夠、房地產(chǎn)來湊，房地產(chǎn)化不良傾向抬頭等等，這些都違背了特色小鎮(zhèn)建設的初衷，也引發(fā)了大量的社會負面輿論。

三、及時采取舉措糾偏

針對以上突出問題，國家發(fā)展改革委會同有關部門及時采取有力舉措。2017年12月印發(fā)《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，2018年8月印發(fā)《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》，提出了若干規(guī)范管理措施，要求各地區(qū)嚴格對標對表、認真查擺問題、切實加以整改。

四、下一步工作重點

國家發(fā)展改革委將會同國務院有關部門，切實強化對特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)籌指導、統(tǒng)一行動，抓緊健全特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展長效機制。具體包括：

統(tǒng)一規(guī)范地方創(chuàng)建工作。特色小鎮(zhèn)主體是在地方，國務院有關部門將引導各地區(qū)落實地方政府責任，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，堅持遵循規(guī)律、控制數(shù)量、提高質量。在省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，一次性剔除行政建制鎮(zhèn)，推進特色小鎮(zhèn)內涵正本清源，防止已公布的403個全國特色小城鎮(zhèn)自我宣傳為國家級特色小鎮(zhèn)的行為。在市縣創(chuàng)建名單中，引導市縣政府整改或淘汰濫用概念的不實小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、質量不高的問題小鎮(zhèn)。規(guī)范取締企業(yè)隨意把不符合小鎮(zhèn)標準的項目冠名為小鎮(zhèn)的行為。

統(tǒng)一優(yōu)化部門創(chuàng)建工作。推進新型城鎮(zhèn)化工作涉及多個部門，要堅持統(tǒng)一步調、協(xié)同發(fā)力。下一步，有關部門將按照特色小鎮(zhèn)工作整體安排，統(tǒng)一整合優(yōu)化創(chuàng)建政策，研究制定特色小鎮(zhèn)原則性內涵標準，既要強化規(guī)范糾偏，又要強化典型引路，鼓勵各地區(qū)大膽探索，創(chuàng)造更多更好的可復制經(jīng)驗，確保特色小鎮(zhèn)沿著正確軌道前行。

政策紅利

中央高度重視特色小鎮(zhèn)發(fā)展分別從土地、財稅、金融等三個方面在經(jīng)濟上大力支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展，其次中央從2016年開始將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建列為農(nóng)村重點工作之一，各部委、地方政府也陸續(xù)出臺相應政策，支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，特色小鎮(zhèn)進入了國家層面推廣的新階段。

總體而言，主要包括土地、財政、金融三個方面：

土地方面：1、優(yōu)先安排用地指標；2、對如期完成的按比例給予獎勵，對未達成的加倍扣減；3、利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、文創(chuàng)空間、現(xiàn)代服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)的，可實行5年的原類型過渡期政策，期滿后可按新用途變更。

財政方面：包括一般3-5年的財政返、資金獎勵(有的按年給，累計三年;有的一次性給予獎勵，規(guī)模200-500萬元不等)和貼息扶持三種。

金融方面：支持產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)風險投資基金等基金設立，鼓勵采取TOT(轉讓經(jīng)營權)、BOT(建設-經(jīng)營-轉交)等PPP(政府和社會資本合作)項目融資模式等。

近兩年來，我國特色小鎮(zhèn)迅速崛起，從中央各部委到地方政府，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)，從實體企業(yè)到金融機構(銀行、基金公司、信托公司、證券公司、保險公司等)，從投資者到中介機構……幾乎個個言必稱特色小鎮(zhèn)。

根據(jù)已經(jīng)初步建成，企業(yè)已進駐運營的部分小鎮(zhèn)統(tǒng)計來看，平均一個特色小鎮(zhèn)投資額約為50-60億，規(guī)模較小的約為10億，而較大可達到百億。按照住建部總規(guī)劃1000個特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生5-6萬億投資額，占全國總GDP的7%;如果按31個省市的規(guī)劃總和，2400多個特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生12-15萬億投資額，可為經(jīng)濟增長提供強大推力。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計的內容和重點：1個定位+5個專題+2個提升+1個空間

特色小鎮(zhèn)建設目前持續(xù)受到各界關注，掀起了建設熱潮，如何建設好特色小鎮(zhèn)？規(guī)劃設計成為了其中的重點。現(xiàn)在各地出現(xiàn)了簡單照搬城市規(guī)劃，把城市規(guī)劃中不適合小城鎮(zhèn)的大而全的規(guī)劃手法引入特色小鎮(zhèn)，按照園區(qū)手法、居住區(qū)手法去規(guī)劃設計的比比皆是，這些不切實際的、不正確的做法，形成了錯誤的導向。

根據(jù)自身參與特色小鎮(zhèn)相關工作的思考和理解，認為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃：

是集小城鎮(zhèn)適用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境規(guī)劃及風貌設計、基礎設施規(guī)劃、文化挖掘研究、旅游規(guī)劃、新技術的應用、體制機制創(chuàng)新和規(guī)劃建設管理的行動計劃為一體的綜合規(guī)劃，并在空間落地；

是策劃、產(chǎn)業(yè)、文化，在空間關系上的反映；

是和傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃注重空間或產(chǎn)業(yè)等幾個方面不同的；

是全新的、不一樣的規(guī)劃，不是傳統(tǒng)意義上的空間規(guī)劃；

是一個麻雀雖小、五臟俱全的綜合規(guī)劃，是在城市規(guī)劃中所不能也不宜疊加在一起的建設指引規(guī)劃。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃主要包含以下內容：1個定位策劃+5個專題研究+2個提升+1個空間優(yōu)化落地。

1個定位策劃：根據(jù)自身的基礎和獨特的潛力，抓準特色，明確特色小鎮(zhèn)的精準定位，進行充分的策劃來支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

5個專題研究：產(chǎn)業(yè)、宜居、文化、設施服務、體制機制五個方面的專題研究和實施方案，保障特色發(fā)展；

2個提升：旅游和智慧體系兩個提升規(guī)劃；

1個空間優(yōu)化落地：最終通過一個空間優(yōu)化落地規(guī)劃落實所有規(guī)劃設想，并明確實施步驟。

以上主要內容形成一個完整的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃體系，系統(tǒng)解決特色小鎮(zhèn)建設面臨的問題，其中每部分的內容的關鍵又各有側重。

1、根據(jù)資源稟賦做好精準策劃

根據(jù)區(qū)位等資源要素進行綜合分析，找出自身特色，組織好，精準定位。對小鎮(zhèn)名稱、組織規(guī)劃、建設、運營、管理、融資模式、投資主體等內容進行明確定位和策劃。

2、堅持精選產(chǎn)業(yè)、項目落地的理念

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是留足城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，不以產(chǎn)業(yè)為重點；這次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要以產(chǎn)業(yè)為重點，特別要突出產(chǎn)業(yè)選擇。產(chǎn)業(yè)選擇主要是結合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適合小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)適合的產(chǎn)業(yè)往往是傳統(tǒng)加工業(yè)、高新研發(fā)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)等，不發(fā)展不適合落戶小城鎮(zhèn)的大規(guī)模制造業(yè)，在產(chǎn)業(yè)選擇上還要考慮聚集人氣的項目。

重項目落地。找到有基礎的產(chǎn)業(yè)項目，做精做強，在空間上落地。用地性質、開發(fā)強度、建設時序都要落地，在圖紙上都要標注，并且這是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重點內容。

3、注重營造美麗而有特色的空間環(huán)境

傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視發(fā)展空間，對風貌考慮不足，不重特色。本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃既要考慮美，重視風貌，還要考慮特色，既要考慮空間的精準，又要注重美的營造，要注重打造有特色的人居環(huán)境，不能千鎮(zhèn)一面。通過特色風貌，體現(xiàn)更高層次的追求。

有條件的地方一定要編制特色小鎮(zhèn)城市設計或風貌設計專篇，對老鎮(zhèn)區(qū)的外部環(huán)境、整體格局、居住街坊、商業(yè)服務、街道空間、建筑風貌、綠地廣場等風貌要素提出提升方案。注重對傳統(tǒng)文化元素符號、材質的提煉和應用。 4、規(guī)劃復合高質量的設施服務并輻射周邊

傳統(tǒng)規(guī)劃注重量的發(fā)展，忽視質的提升；更注重基礎設施的完善，解決有無問題，忽視服務水平的高低；特色小鎮(zhèn)規(guī)劃注重高質量的、復合的公共服務設施和基礎設施的規(guī)劃，要加強設施建設，提升服務水平?；A設施基于服務圈的理論配置，要小而綜，適合小城鎮(zhèn)特點，達到一定標準，并輻射周圍鄉(xiāng)村和地區(qū)。

5、注重傳承和發(fā)展文化，使小鎮(zhèn)富有內涵和魅力

特色小鎮(zhèn)不僅要有特色還要有文化，文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，要建設有品質，有內涵，有吸引力，要建設成讓人流連忘返的地方，而不是一個空殼。挖掘、傳承、發(fā)展文化變得尤為重要。文化要有歷史、有人物、有故事，要鮮活。挖掘和整理后的傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)文化要在空間上予以體現(xiàn)，要提供文化場所，要在建筑、雕塑、小品、題匾、園林上予以反映，形成新的城鎮(zhèn)“八景”。還要不斷結合當前的形勢歸納和總結，傳承并形成當前的文化。

6、通過旅游和休閑加強小鎮(zhèn)的活力和人氣

傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視硬件的規(guī)劃并不注重活力等軟件的打造，本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃需要集聚人氣和創(chuàng)造活力。有條件的可通過旅游的方式提升吸引力，旅游設施、旅游線路都要有所規(guī)劃；旅游項目要注重中低端消費，考慮聚集人氣項目，比如夜宵一條街、跳蚤市場等；北方地區(qū)要有冬季的活動場所，南方地區(qū)要有雨季的活動場所；增強活力，積聚人氣，防止鬼鎮(zhèn)出現(xiàn)。

7、注重綠色、生態(tài)、智慧等時代理念的應用

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應具有超前意識，體現(xiàn)時代要求。應廣泛應用互聯(lián)網(wǎng)、智慧綠色發(fā)展理念。

互聯(lián)網(wǎng)代表著最先進的技術，而傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)形態(tài)中是相對落后的，本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要用傳統(tǒng)空間形態(tài)承載先進技術，用智慧手段解決小分布散，相互之間有一定距離的問題，通過信息流避免無效的行動；綠色化、信息化還可以解決生產(chǎn)、生活之間的聯(lián)系問題；未來建設成比城市還讓人向往的理想生活空間。特色小鎮(zhèn)應該利用先進的理念和技術，提供優(yōu)越的發(fā)展條件。針對綠色智慧發(fā)展需要專門做導則或專項規(guī)劃，作為專篇來進行設計。

8、加強高效而創(chuàng)新的管理

特色小鎮(zhèn)管理機構要小，管理上要精簡，要用復合的管理機制，避免大布置。要加強城鄉(xiāng)建設管理，加強去僵存新的機制設計。對于專門的人員、機構、管理方式、包括監(jiān)管機制要有設計，突出高效和創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)的體制機制要高效，要變革，要注重建設管理機構及管理方式的設計，這也是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分。

9、強調多維度的綜合規(guī)劃

傳統(tǒng)規(guī)劃類型很多、內容很多，而特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是橫向多規(guī)合一、縱向多個層面規(guī)劃的結合，是多維度、高度融合的綜合規(guī)劃，本身是一個多規(guī)合一的規(guī)劃。它不是傳統(tǒng)意義上的空間規(guī)劃，是綜合社會和管理的規(guī)劃。鎮(zhèn)里本身也是各種規(guī)劃的集合、整合。各部分綜合規(guī)劃內容需要在成果中明確表現(xiàn)出來。

10、注重以特色為導向的規(guī)劃

傳統(tǒng)規(guī)劃注重空間結構、基礎設施的建設規(guī)劃，本次特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是在傳統(tǒng)規(guī)劃的基礎上突出特色——空間特色、產(chǎn)業(yè)特色等以特色為導向的規(guī)劃。有無特色將作為評判特色小鎮(zhèn)規(guī)劃好壞的關鍵。

11、堅持精明收縮（精明增長）式發(fā)展，要嚴控規(guī)模

特色小鎮(zhèn)建設應該走精明收縮（精明增長）的道路，避免建設規(guī)模過大，反對粗放式建設，反對快速式建設，反對一窩蜂式建設。應堅持緊湊布局和集約節(jié)約建設用地的原則，避免攤大餅式，根據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)基礎及其分布情況，盡可能完善現(xiàn)有建設區(qū)。

12、堅持建設標準適度超前

特色小鎮(zhèn)建設要完善原有城鎮(zhèn)功能，提升生活質量，高標準建設，成為小城鎮(zhèn)建設的示范和城鎮(zhèn)化的新樣板。堅持高標準發(fā)展，不能再重復原來的低質量城鎮(zhèn)化，不要成為未來一段時間又要拆遷和改造的對象，避免低質量的建設造成浪費。

特色小鎮(zhèn)要以不低于城市的標準來建設。建一個成一個，建成經(jīng)得起歷史檢驗的百年老鎮(zhèn)。

13、注重實效的建設規(guī)劃

以往的小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視規(guī)劃期末終極藍圖的編制，而忽視近期建設規(guī)劃的安排。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應注重近遠結合，尤其要保持近期建設規(guī)劃的相對完整，是注重實效的建設規(guī)劃，合理定位布局，項目科學落地。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是墻上掛掛的規(guī)劃，不是研究，而是實際可操作的規(guī)劃，是規(guī)劃、是設計、是施工圖、是能指導建設的具體圖紙和方案。

14、以核心街區(qū)為重點打造

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是從一些有區(qū)位優(yōu)勢、有活力、有產(chǎn)業(yè)前景的街區(qū)進入的一個激活式的規(guī)劃，激活城鎮(zhèn)活力，而不是一個以邊界為目標的規(guī)劃。以活力地區(qū)打造為引擎，有產(chǎn)業(yè)，有帶動項目，以活力復興為重點之一。

15、投入成本的經(jīng)濟測算

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要注重經(jīng)濟投入成本的測算，無論政府投入還是市場貸款，都要考慮本身資源條件對資本的承納能力和償還能力，要做經(jīng)濟方面的核算和預算，這部分內容也是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是法定規(guī)劃，而是行動計劃，也沒有形成定式，要根據(jù)自身情況，探索出適合本地的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜地解決本地特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟平衡、項目落地等問題。